20周年论坛专家演讲之佘山国家旅游度假区的科学定位与系统建设
来源： 发布时间：2015-10-13 点击量：2
上海财经大学国际工商管理学院旅游系主任 何建民
对佘山国家旅游局度假区的发展，何建民教授提三点建议，即围绕着佘山国家旅游度假区科学发展的依据、定位和举措谈了他的看法。
依据
上海正在按照建设“五个中心”、即国际经济、金融、贸易、航运和科创中心发展。最近我们在提建设全球城市，既然这样，我们不妨对标一下伦敦城市发展目标，伦敦的城市建设目标是打造生活的城市、工作的城市、享受的城市、联通的城市和设计（创新）的城市。关键的一点是提出生活城市和享受的城市，实际上就是解决民众的休闲度假旅游的需要，要实现包括当地居民、外来游客和入境游客的三个维度的旅游度假需要。由此可见，上海包括佘山发展度假休闲旅游，就是满足日益增长的人民群众精神文化需求的一种民生事业。我们佘山游客中，上海居民占到51，近几年佘山旅游的年增长率7.78，高于上海旅游的平均增长率5.7；但我们对比一下浙江的萧山区，经过2007年的“1010”项目建设和2013年开始的新的“1010”（十大景区和十大酒店）项目建设，萧山旅游迅猛发展，2014年萧山接待了游客1753.51万人次，旅游收入213.64亿，分别比松江多了364万和18.84亿元，特别是萧山区游客人均消费额为1218.35元，比松江区游客人均消费额的528.32元高出了680.03元。这就说明包括佘山在内的松江区旅游发展空间巨大，关键是如何定位。
定位
现在佘山国家旅游度假区面临两大机遇，第一是拥有具有相当消费能力的2400万人口的上海市人口，和1.5亿的长三角居民；其次是佘山拥有上海不可多得的良好的综合生态环境基础。再从旅游业在国民经济中的定位来看，有两个维度，一个是满足民生需求的重要事业，另一个是经济型产业，旅游业已经是重要的经济增长点，从产业特性视角来看，旅游是支柱性产业、融合性产业、先导性产业和环境保育性产业。因此，佘山国家度假区可以在客源性和旅游地的关系中找到定位，在我看来，佘山可以是下列的目的地或旅游地，包括上海居民游客的首次与多次旅游目的地、江浙游客进入上海的重要枢纽地、来沪海内外游客的延伸旅游地与多次旅游目的地、郊区著名的四季旅游主题活动地，以及上海研学旅游基地。换言之，佘山有条件成为中国旅游综合改革的试验区。
举措
若有了上述定位，就需要推出相应的配套政策和措施。最近中央提出要大力发展服务贸易，旅游也是服务贸易的一部分，针对入境旅游接待业而言，也是服务贸易出口的一部分，似应该考虑采用类似与出口退税的方式鼓励从事入境旅游的旅游企业，让我们入境旅游扶植政策进一步完善。这样，松江凭借东风打造“中国松江府·上海县”的品牌；在系统建设上，可以汇聚上海公益性事业建设基金，对佘山国家旅游度假区的基础设施做重点投入，包括开出“松江旅游快线”、开办上海旅游广播频道等等。还可以在全市范围内做综合布局和调整，如要是把野生动物园或上海西郊动物园搬迁到佘山，会给佘山的亲子游市场带来很大发展；再有，松江地处沪苏浙交通要道上，利用其枢纽地位发展旅游，可以做一个“文明的拦截者”；再次，佘山一定要鲜明地打出主题旅游旗帜，例如打造“上海度假旅游第一站”等，提出绿色佘山、欢乐佘山、怀旧佘山、研学佘山、艺术佘山、运的佘山，搞一些“十大美食”、“十大健身”等聚人气活动，使佘山国家旅游度假区成为人们必看、必玩、必游和必过夜的上海地区休闲度假旅游的第一站。
